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张茅在天下市场监管事情座谈会上的发言
双击主动滚屏    出处: xinsida01     公布工夫:2018-7-9 9:20:46     浏览:2337

在天下市场监管事情座谈会上的发言

张 茅

(2018年7月5日)

同志们:

  这是市场监管总局建立以来召开的第一次工作会。主要任务是,深化贯彻落实党的路线方针政策,总结上半年事情,阐发面对的新形势新要求,研讨布置下半年的重点使命,统一思想,凝聚力量,勤奋创始新时期市场监管工作新局面。上面,我讲几点定见。

  一、当真贯彻落实党中央、国务院决议计划布置,上半年市场监管事情获得明显成就

  本年以来,天下市场监管部分对峙以习近平新时期中国特色社会主义思惟为指点,当真贯彻落实党中央、国务院决议计划布置,连续深化“放管服”变革,市场监管各项工作获得新成就,为增进经济高质量开展作出了主动奉献。

  (一)深化促进商事制度改革,市场营商情况不竭优化。促进商事制度改革向深度广度拓展,增进营商情况不竭优化,新企业、新产品、新药品、新发明快速进入市场,为经济繁华开展增加了新的动力。

  ——企业准入变革纵深促进。鞭策“证照别离”变革在更大范畴复制推行,分类促进变革试点,出力破解“准入禁绝营”困难。报国务院印发《关于进一步紧缩企业创办工夫的定见》,优化处事流程、削减创办环节,很多处所企业创办工夫大幅压减。片面标准“多证合一”变革,首批将24项涉企证照统一整合。履行外商投资企业商务存案与工商登记“一口打点”。深化促进注销注册便当化变革,22个省实现无纸全程电子化,稳步促进电子营业执照的发放和使用。放慢企业名称注销变革,19个省展开了企业名称自立申报变革试点。连续促进企业浅易登记变革,累计38.8万户企业经由过程浅易登记法式退出市场。优化小微企业名录,“小微企业库查询”和“搀扶政策集合公示”功用与中国政府网实现对接。

  跟着准入情况的优化,市场主体连续活泼增加。上半年,市场主体总量打破1亿大关,到达1.03亿户。此中新设市场主体998.3万户,同比增加12.5%,新设企业327.4万户,同比增加12.5%。上半年,日均新设企业1.81万户。至5月尾,新打点注册注销的税务管理户同比增加7.6%,税收奉献率增加4.9%。新设市场主体大幅增加,成为创业立异和扩大失业的主要支持,成为我国经济转型晋级和高质量开展的主要推动力。

  ——产物准入变革提速。片面履行工业产品消费许可证“一企一证”变革,在天下20个省履行简化消费许可证审批法式变革试点。主动促进强制性产品认证制度改革,认证目次产物品种从160种减至141种,对20种质量不变、安全风险较低的产物,许可企业使用自我声明评价方法替换第三方认证。履行企业尺度自我声明公然和监督制度,累计16万多家企业公然企业尺度70万余项。

  ——食物、药品和医疗器械注册制度改革程序放慢。深化食物消费答应制度改革,天下对折省分具有电子证书发放条件。放慢特别食物审评审批制度改革,新核准婴幼儿配方乳粉产物配方204个,在审注册保健食品申请数由1万余件降至8000余件。促进药品医疗器械审评审批制度改革,立异药、临床急需药品和进口药品上市速度明显放慢,九价宫颈癌疫苗等7个防治严峻危及生命疾病的境外新药上市。今朝待审评的药品注册申请已由2015年高峰时的2.2万件降至3200件之内。

  ——知识产权注册便当化程度不断提高。深化商标注册便当化变革,天下设立6个商标检查合作中心、123个商标受理窗口,商标注册检查周期收缩至7个月阁下。上半年,商标注册申请358.6万件,同比增加57.5%。累计有用注册商标1680.7万件。专利受权周期不变在22个月阁下,发明专利、实用新型和外观设计申请量别离为75.1万件、102.9万件和32.4万件;PCT国际专利申请受理量2.3万件,同比增加6.3%。至6月尾,海内发明专利具有量147.5万件。

  (二)不竭强化合作法律事情,市场竞争愈加公允有序。主动阐扬合作政策的基础性感化,强化公平竞争检查和合作法律,增进市场环境不竭改进,为市场经济安稳运转缔造了条件。

  ——公平竞争检查获得阶段性效果。阐扬部际联席会议兼顾和谐感化,催促指点部分和处所成立检查机制。今朝,公平竞争检查部际联席会议各成员单元、各省级当局、93%市级当局、50%县级当局已布置落实;各地区、各部门共对12.2万份文件展开了公平竞争检查。主动查究印章、交通、供气、供热等范畴的行政把持案件,有用改正和避免了指定买卖、处所庇护、构造经营者把持等滥用行政权力,解除、限定合作举动。

  ——反把持法律不断加强。环绕企业和消费者反应激烈的凸起成绩,严峻查处燃气、电力、供水、殡葬、电信等民生范畴价钱把持举动。深入开展公用企业限定合作和把持举动专项整治,出力查处严重把持和谈和滥用市场安排职位案件。增强经营者集合检查全链条反把持羁系,上半年共检查经营者集合案件218件,同比增加40%。

  ——价钱羁系和反不正当竞争法律连续促进。构造展开涉企和民生范畴价钱免费专项查抄,指点处所增强房地产、电子商务、药品等重点范畴和新兴范畴市场价格羁系。至5月尾,对价钱违法行为施行经济制裁15.7亿元。构造展开反不正当竞争法律重点动作,集合整治市场混合、贸易行贿、虚伪宣扬以及涉网不正当竞争等凸起成绩,至5月尾共查处案件2245件,案值4.4亿元。深入开展冲击侵权冒充事情,鞭策建成30个省级“两法跟尾”平台并与中央平台联通。构造展开直销市场专项法律动作,展开传销重点地域整治事情,增强网络传销的监测和查处。

  ——知识产权保护效果明显。标准驰名商标认定和庇护,处所著名商标法例规章清算废除事情根本完成。停止商标歹意抢注举动,展开冲击商标侵权专项动作,至5月尾,查处商标违法案件9329件,同比增加13%。展开知识产权法律维权专项动作,查处专利违法案件1.19万件,同比增加20.5%。

  ——网络和告白市场监管不竭强化。阐扬网络市场监管部际联席会议轨制感化,结合展开2018网剑动作,严峻冲击刷单炒信、虚伪宣扬和侵权冒充等违法行为。增强农村市场羁系,依法查处贩卖假劣农资坑农害农行为。连续促进告白导向羁系,展开互联网告白专项整治,严峻冲击虚伪违法告白。上半年,查处违法告白1.5万余件,罚没款9.2亿元,同比别离增加36.9%和292.7%。

  (三)切实加强市场安全监管,食品药品安全形势稳中向好。当真落实“四个最严”要求,严把从农田到餐桌、从实验室到病院的每一道防地,严守“舌尖上的安全”。

  ——查抄监视不断加强。对婴幼儿配方乳粉消费企业展开了食物消费标准系统查抄,实现“三年全笼盖”目的。对峙成绩导向,对食物消费企业展开飞翔查抄。展开校园及周边“五毛食物”整治,标准网络订餐举动。会同农业部门展开严峻冲击肉品格量安全违法行为“百日动作”。鞭策上年度督查查核发明成绩的整改,催促地方政府落实属地管理义务。深化促进食物保健食品狡诈和虚伪宣扬专项整治工作。上半年未发作严重食品安全变乱,至5月尾,查处案件2.6万余件,涉案金额14.9亿元。加大药品羁系法律力度,至5月尾,查处药品、医疗器械违法案件3.5万件,移送司法机关案件752件。

  ——应急处理实时有力。针对过时冷冻食物、有机蔬菜、食用和谐油等舆情变乱,构造重点省分展开风险排查,实时回应大众关怀。妥帖做好媒体暴光成绩食物和成绩企业的案件查处事情。针对部门网络贩卖食物存在的不法增加等成绩,约谈10家大型网络食物买卖第三方平台。妥帖做好食物中毒等变乱的应急处理事情。

  ——抽检监测力度加大。环绕重点食物、重点目标和重点场所,完成监视抽检9.6万批次,不合格率为2.85%。严厉不合格食物核对处理,下架封存、召回不合格食物250吨。展开国家药品和医疗器械抽检,完成国家药品抽检1.78万批次,检出不符合划定药品480批次。

  (四)片面促进质量羁系,产物和服务质量不竭提拔。主动构造施行质量强国计谋,深入开展质量提拔动作,增强从消费到畅通的全链条质量羁系,产品质量安全形势稳中向好。

  ——质量提拔动作踏实促进。鞭策部分提出质量提拔方案,21个省党委政府出台详细实施方案,超越90%的市县展开质量强市(县)活动。鞭策消费经营者对产品质量施行包管,落实“三包”、抵偿等义务。聚焦保险、民航、旅游、网购等14个重点服务范畴,对天下101个都会施行服务质量监视监测。

  ——产业产品质量安全监管踏实促进。对儿童用品、新兴消费品、食物相干产物施行风险监测。变革监视抽查轨制,履行“抽检别离”,共监视抽查5万多批次产物,处置不合格产物3532批次。构造展开“质检白”动作,上半年共查处质量违法案件2.1万起,同比增加9.6%。增强缺点产物召回羁系,召回缺点消费品2991.9万件,同比增加9倍多。监测收罗产物损伤信息6万余条,促进成立产物安全事故强迫陈述和查询拜访轨制。

  ——特种设备安全监管不断加强。以电梯、汽锅、客运索道、大型游乐设备和伤害化学品相干特种设备为重点,构造展开隐患排查治理,收回安全监察指令书5.8万份,备案惩罚7817起违法行为,责令停产开业734家,封停装备1.35万台。展开电梯查验检测变革试点。上半年,全国共上报各种特种设备变乱78起,同比削减12起,灭亡和受伤人数别离削减7人和22人,未发作重特大事故。

  (五)出力强化消耗维权,消费者合意度不断提高。环绕热门难点成绩,进一步加大消耗维权工作力度,不竭改进消耗情况,提拔人民群众的幸福感和得到感。

  ——消耗维权力度不竭加大。做好央视“3·15”晚会暴光成绩后续处置事情,集合展开相干成绩治理。展开天下50个都会消费者合意度测评,社会反应优良。深入开展定心消耗创建活动,消耗维权社会共治格式开端构成。上半年,共查处损害消费者权益案件1.8万件,案值8亿元。

  ——消耗投诉渠道愈加完美。天下12315互联网平台二期和12358价钱羁系平台二期上线运转,完成12365信息化体系建立。上半年,主动受理消费者征询、投诉、告发,12315受理416万件,12358受理34.2万件,12331受理70.6万件。片面展开消耗投诉公示试点。鞭策12315“五进”和绿色通道企业建立向电商、乡村新领域拓展。

  ——消协构造感化进一步阐扬。鼎力展开消耗教诲宣扬活动,实时公布儿童玩具等消耗警示信息,主动展开汽车儿童安全座椅等比较实验,指导消费者科学理性消耗。环绕社会热点问题展开查询拜访监视,对乡村集贸市场进行调查体验等,主动展开公益诉讼,更好阐扬社会监督感化。环绕个人信息庇护、网约车安全义务等消耗范畴热门难点成绩提出改良立法倡议。

  (六)主动立异市场监管机制,市场监管效能进一步提高。顺应市场经济的新变革新趋势,不竭立异市场监管方法办法,提高市场监管的科学性有效性。

  ——“双随机、一公然”羁系深化促进。将“双随机、一公然”作为市场监管的遍及方法,对原工商、质监、食药监的20大类抽查事项停止梳理、阐发,实时将抽查状况和查处成果向社会公然,实现了企业由对当局卖力转变为对社会卖力。很多处所市场监管部分牵头展开跨部分“双随机”结合抽查,实现“进一次门,查多项事”,实在削减对企业一般生产经营活动的过多干涉。

  ——企业信用羁系机制不竭健全。企业年报和信息公示事情有序促进,“多报合一”变革取得实效,至6月尾,年报公示率91.2%,比客岁有所提高。涉企信息归集同享事情踏实促进,今朝已归集涉企信息5.95亿条,向部分供给了企业根底信息5228.8万条。结合惩戒事情不竭深化,至6月尾,运营非常名录企业实有438.9万户,严峻违法失期企业名单企业4.1万户,限定“老赖”任职近28万人次。国度企业信用信息公示体系社会影响连续扩大,公示体系累计访问量到达488.7亿人次,本年日均访问量达5356万人次。

  ——大数据羁系的信息化根底进一步增强。主动促进市场监管信息化建立,展开各种政务信息系统和信息资源整合同享事情,稳步促进国度法人库和总局大数据中心建立。放慢国外电子质量监视体系建立,启动动产典质注销业务体系试点使用和产品质量监视抽查体系、计量用具强迫检定体系、药品羁系电子证照数据库、食物生产经营答应数据库、消费企业与产物羁系主体数据库建立。深入开展市场环境形势阐发,为羁系决议计划供给了参考根据。

  (七)增强步队和根底保障事情,市场监管根底愈加坚固。严密分离市场监管新形势新任务,以党的建设为管辖,强化法治建立、手艺基础建设和队伍建设,为科学羁系供给了有力保障。

  ——党的建设和队伍建设不断加强。对峙把进修贯彻习近平新时期中国特色社会主义思惟和党的十九大肉体作为主要政治任务,坚定保护以习近平同道为焦点的党中央威望和集合统一领导。把党的政治建立摆在首位,压实片面从严治党义务。订定总局《深化贯彻落实中央八项划定肉体进一步改良工作作风的实施办法》,持之以恒改风格转风格,强化审计监视,连续展开警示教诲,庄重查处违纪违规行为,鞭策片面从严治党向下层延长。构造展开各种培训,提高干部队伍本质。启动《“十三五”市场监管计划》中期评价事情,催促计划使命落实。

  ——法治建立进一步强化。根据国务院机构改革要求,根本完成市场监管总局所涉120部法令、215部行政法规、327部部门规章的梳理事情。研讨制定年度立法方案,提出归入全国人大常委会五年立法计划的10个立法项目倡议。主动展开机构改革后法律法式、法律文书统一标准事情。展开创立树模活动清算事情。

  ——质量根底事情不竭提拔。施行国度计量基准尺度才能提拔工程,增强社会公用计量尺度和国家标准物资的管理,提拔重点范畴量值数据质量。促进30多个都会展开百万万对标达标专项动作。以质量管理系统认证晋级为抓手,鞭策100万家企业学用质量管理先辈尺度办法,成立统一的绿色产物尺度、认证、标识系统。深化促进羁系科技立异,踏实抓好“国度质量根底的共性技术研究与使用”重点专项施行,申请发明专利120余项,立项国家标准500余项,研制国际标准200余项,国际互认的丈量和校准才能数目到达1523项。增强大众技术服务平台和手艺机构建立,技术服务才能大幅提拔。

  ——国际交流协作不竭扩大。主动展开市场监管国际交流协作,胜利举行国际编码构造大会,公布《杭州宣言》,胜利中选国际人用药品注册手艺协调会管理委员会成员。新负担国际标准化组织2个秘书处和2个手艺机构主席职务,新提交国际标准提案45项。增强市场监管范畴双多边交换商量。

  (八)坚定贯彻落实中央决议计划布置,总局机构改革事情顺遂促进。根据《深化党和国家机构改革计划》要求,提高政治站位,增强顶层设想,缜密构造布置,强化服务保障,片面做好总局机构改革事情。今朝曾经向中央报送了市场监管总局“三定”划定和《关于深化市场监管综合行政法律变革的指点定见》。在机构改革中,将本能机能改变作为主要使命,厘清当局与市场的本能机能鸿沟,实在削减对微观范畴的间接干涉。出力处理职责穿插、分段羁系、多头法律的成绩,理顺了消费、畅通、消耗的市场监管链条,力图构成笼盖全范畴全流程的新型市场监管系统。根据“七个统一”的原则整合附近职责,实现统一企业注销和一般性行政许可、统一名誉羁系、统一质量羁系、统一消费者权益庇护、统一告白管理、统一反把持法律、统一羁系法律等。强化了综合执法,公道分别法律权限,鞭策法律力气向下层倾斜。

  在必定成就的同时,事情中还存在一些薄弱环节。次要是:“准入禁绝营”的成绩仍然凸起,行政审批事项和工夫有待进一步压减;“双随机”羁系、名誉羁系还没有落实到位;食品药品、特种设备安全监管面对较大应战;假冒伪劣、虚伪宣扬等失期违法行为屡禁不止;下层法律力气和履本能机能力有待进一步增强。这些成绩,要鄙人一步事情中当真加以解决。

  二、统一思想,提高认识,精确掌握市场监管的标的目的

  深化党和国家机构改革是促进国度治理系统和治理才能现代化的一场深入变化。我们要以习近平新时期中国特色社会主义思惟为指点,从变革开展全局和久远计谋的高度,深入了解,提高认识。

  (一)深刻领会市场监管体制改革的重大意义

  变革市场监管体系体例,增强市场综合羁系,促进市场监管综合执法,是党中央、国务院作出的重大决策,势必对我国市场监管格式的重塑和市场体系的构建带来深远的影响。

  第一,变革市场监管体系体例,是优化政府机构本能机能、促进国度治理系统和治理才能现代化的迫切需要。市场监管是开展市场经济历程中当局的主要本能机能,增强和改进市场监管是政府机构本能机能调解优化的主要标的目的。越是开展市场经济,越是需求增强市场监管,越是需求构建完美的市场监管机构和羁系体系体例。

  改革开放以来,我国政府机构本能机能不竭停止变革调解、转型完美。颠末几轮变革,打消了险些所有工业经济专业部分,撤并了经济管理部分,履行了大部制变革。变革的根本取向,是从计划经济条件下的政府机构本能机能,转向构建与社会主义市场经济发展方向相适应的体系体例机制。

  此次机构改革,对市场监管体系体例停止顶层设想,将分离的羁系机构本能机能停止整合,实施统一的市场监管,就是根据市场化变革标的目的,对政府机构本能机能停止从头塑造,凸起了市场监管在当局架构中的重要作用。这是完善社会主义市场经济体制的内涵要求,是促进国度治理系统和治理才能现代化的主要使命。

  第二,变革市场监管体系体例,是阐扬市场的力气、鞭策我国经济高质量开展的迫切需要。跟着我国经济发展进入新时期,我国经济已经过高速增加阶段转向高质量发展阶段。在高速增加阶段,经济发展更多的是依托大量要素投入、依托优惠政策支持。在高质量发展阶段,不能再依托传统集约的增加模式、开展途径,枢纽要阐扬市场的力气,阐扬市场竞争机制的感化。

  改革开放理论表白,越是市场竞争充实的范畴,产物和服务的质量就越好,就越具有国际竞争力;越是市场竞争机制完美的地区,经济发展就越有生机,团体经济本质和经济发展质量就越高;越是保护性、垄断性范畴,产物和服务质量就越差,越缺少市场竞争力。质量、品牌都是市场竞争的成果,是消费者挑选的成果,不是当局挑选、当局培养的成果。

  阐扬市场在资源配置中的决定性感化,当局不是无所事事,必需有所作为,有所不为。此次机构改革,对宏观管理、市场监管范畴的机构和本能机能停止大幅调解优化,就是要充分发挥市场和当局各自优势,构建市场机制有用、微观主体有生机、宏观调控有度的经济体制,为高质量开展供给轨制保障。

  第三,变革市场监管体系体例,是对峙以群众为中心、服务群众对美好生活神驰的迫切需要。大家都是消费者,广阔人民群众抵消费品格、消耗服务的更好要求,对保护消费者权益的更好希冀,是群众对美好生活需求的主要表现。

  已往,为放慢经济追逐程序,鞭策经济快速增长,当局更多的是庇护企业的长处,庇护投资者的长处,各地遍及是投资者优先、招商引资优先。因为持久以GDP增加为导向,之外需出口为导向,无视消费者的权益,构成出口产品与内销产品质量差异大,统一品牌产物海内与外洋质量差异大,线上产物与线下产品质量不一致,跨国公司召回产物对中国市场与外洋市场不一致,带来消费者维权难、消费者权益庇护难等成绩。比年消费者大量出国购物、出国消耗,既是生活水平提高的表示,也是消耗情况不幻想、消耗产物和服务品格不适应消耗需求的表示。

  从国际经历看,庇护消费者权益,构成优良的消耗情况,是很多市场经济国度市场监管的主要方向和终极目标。此次机构改革,对多个部分消耗维权职责停止整合,就是要进一步增强对消费者权益的庇护,让苍生买得定心、用得定心、吃得定心。

  第四,变革市场监管体系体例,是顺应经济全球化、提高国际竞争力的迫切需要。在经济全球化历程中,不只全球经济贸易严密相联,国际间的市场划定规矩、市场监管一样严密相干,这是世界经济交换拓展的主要保障。市场监管理念、羁系划定规矩不只影响本国的市场经济运转,也成为影响国度竞争力和国际影响力的主要身分,是构建开放新格局的主要根底。

  已往,跨国公司更存眷的是基础设施这些硬环境,存眷优惠政策这些超国民待遇,如今更正视市场划定规矩、公平竞争、知识产权保护、手艺商业步伐这些软环境。海内企业也一样,近年来企业对当局优惠政策的希冀在削弱,对市场公平竞争的要求在加强,这是主要的趋向性变革。全球经济合作,不仅是企业之间的合作,更是市场环境、营商情况的合作。

  变革市场监管体系体例,适应了我国经济与世界经济深度交融的趋向,适应了市场主体健康发展的需求,有益于增强我国市场监管划定规矩的统一性,有利于提高羁系法律的公开性和透明度,有利于提高羁系政策的可预见性,关于提拔我国经济的国际竞争力具有重要意义。

  第五,变革市场监管体系体例,是促进羁系变革立异、提拔羁系效能的迫切需要。当局羁系要有本钱认识,要有效能看法,这是国际上市场监管变革的遍及趋向。保护市场运转服从,必需提高当局羁系服从。

  穿插反复、烦苛低效的市场监管,既华侈行政资本,增长轨制性本钱,又减轻企业承担,低落经济运转服从。在消耗维权范畴,有这么多投诉平台,消费者不知怎么挑选,如买到假冒伪劣药品,不知是应向工商部门投诉,是应向质监部分投诉,仍是应向食药部分投诉,而且会互相推诿扯皮。

  顶层设想源于下层变革理论。近年来,综合执法体制改革在各地停止了大量理论探究,为团体变革供给了无益经历。经由过程变革,构建优化、协同、高效的市场监管体系体例和运行机制,优化资源配置,构成羁系协力,提高羁系效能,是促进市场监管现代化的重要举措。

  (二)精确掌握新时期市场监管定位和标的目的

  市场监管总局是国务院新设立的卖力市场综合羁系和综合执法的直属机构。市场监管部分要对峙以群众为中心的思惟,精确掌握职责定位,建立大局看法,加强变革认识,强化底线思想,出力营建优良的市场环境和具有国际竞争力的营商情况。

  一是出力优化营商情况,当好“放管服”变革的先行者。在新的开展时期,优化营商情况就是解放生产力、就是提高竞争力。由已往寻求优惠政策“高地”,转向打造公允营商情况的“高地”,这是开展理念的深入变化,也是市场监管变革的主要标的目的。

  近年来,经由过程“放管服”变革,我国商事轨制发作了根本性变化,开释了我国经济储藏着的宏大潜力,成为优化营商情况的主要突破口。但与国际先进水平比拟,我们的一些羁系理念、羁系模式,还不适应经济发展的需求。一些范畴的变革、一些事情的方法,还没有挣脱部分长处、本位主义的束厄局促,曾经滞后于苍生的希冀,滞后于企业的要求,滞后于下层同道的呼声。要根据市场化变革标的目的,正确处理好当局与市场的干系,进一步改变本能机能,鞭策市场监管本身变革。要以变革统揽全局,勇于自我反动,勇于抛却部分权利,自动抛却部分长处,最大限度削减对市场资本的间接设置和市场活动的间接干涉,为市场放出生机,为营商改出便当。

  二是出力强化合作政策,当好市场公平竞争的维护者。公平竞争是市场经济的魂灵,是激起市场生机和创造力的内涵动力,是市场力气可否阐扬的枢纽。营建诚笃取信、公平竞争的市场环境,是市场监管部分的主要职责。

  市场竞争是企业优胜劣汰、开展强大的运动场。大量企业进入市场,就要有明晰公允的合作划定规矩,不能有蔑视、有朋分;要让企业之间公平竞争,就不能有冒充侵权,不能“打假赛、踢假球”;要公正执法,市场监管就不能“吹黑哨”,要公允公平、厚此薄彼。经由过程变革,我国市场环境、市场秩序整体向好,但公平竞争、优胜劣汰机制还不健全。一方面,企业之间不公平合作成绩仍然存在,另一方面,行政把持招致的不公平合作成绩仍然凸起。一些地区壁垒和财产庇护,朋分了天下统一大市场,弱化了我国大市场优势。合作政策是市场经济国度各项经济政策中的基础性政策,市场监管部分要充分发挥合作政策感化,不只要标准企业的合作举动,更要标准政府部门扭曲公平竞争举动,突破地区朋分和行业把持,保护天下统一大市场,为立异创业翻开市场空间。

  三是出力防备市场风险,当好安全底线的守护者。营建优良的市场环境,防备市场安全风险是底线。保护食品药品安全、特种设备安全、产业产品质量安全,干系广阔人民群众身体健康和生命安全,干系社会公共利益和公共安全,是各级党委和当局的严重使命,是市场监管部分的主要职责。

  安全是底线、是红线。没有安全,市场生机和次序就没有保障,经济社会开展就难以安康运转。要提高政治站位,根据“四个最严”的要求,把守住安全底线作为市场监管事情的重中之重。产品质量安全是消费出来的,也是羁系出来的。在加大羁系力度的同时,要出力立异羁系机制,强化企业的主体义务,将惩罚义务落实到人,完美消费者损害赔偿机制,成立安全保险等风险分管机制,探究风险监测和预警机制,加强市场安全监管事情针对性、前瞻性和时效性。

  四是出力建立消费者至上的理念,当好消费者权益的保护者。保护好消费者的合法权益,就是保护广阔人民群众的长处,这是新时期做好市场监管事情的起点和落脚点。跟着收入水平的提高和科技变化放慢,经济发展显现出消耗需求持续增长、消费结构放慢晋级、消耗拉动经济感化不竭加强的趋向,消耗经济进入繁华开展和快速变化期间。新的消耗范畴、新的消耗模式、新的消耗热门不竭出现,既是经济发展中的亮点,给广阔消费者带来福音,也对改进消耗情况、保护消费者权益提出新要求新应战。

  消费者权益庇护触及各个方面,是当局起首是市场监管部分的职责。强化对消费者权益的庇护,就要使市场监管各司局都负担起庇护消费者的义务。要掌握消耗趋向,明白薄弱环节,针对凸起成绩,立异维权模式,完美维权机制。经由过程保护消费者权益,为苍生营建安全定心的消耗情况,提拔苍生消耗自信心,加强消耗对经济发展的基础性感化,经由过程消费者的挑选,倒逼供给质量提拔。

  五是出力施行市场综合执法,当好高效羁系的理论者。市场综合执法是市场监管的重要内容。促进市场综合执法变革,是变革完美市场监管体系体例的主要使命,是提高法律效能的重要举措。

  今朝,市场秩序中长期困扰苍生和政府部门的一些痼疾,很多是跨部分、跨范畴的成绩,不是单一条线可以有用处理的,必需促进市场监管综合执法变革。要对峙成绩导向,出力处理羁系法律体系体例不完善、权责不明晰、法律尺度不统一、法律法式不标准、步队才能不适应、多头反复法律与法律不到位等冲突成绩,消弭选择性、运动式法律,制止对企业一般生产经营的滋扰。要对峙目的导向,根据构建统一、威望、高效市场监管法律系统的要求,整合羁系法律步队、理顺羁系法律职责、明了羁系法律划定规矩、强化下层法律力气、立异羁系法律方法、增强技术装备保障、鞭策部分协同羁系,提高羁系法律的科学化、规范化程度。

  六是出力施行质量强国计谋,当好高质量开展的推动者。施行质量强国计谋,全面提高质量,鞭策我国经济发展进入质量时期,是党中央、国务院作出的重大决策布置,是鞭策我国经济转向高质量开展的重要举措。

  实现高质量开展,要阐扬好政府部门的指导和鞭策感化,枢纽要阐扬市场的力气,阐扬市场竞争机制的感化。只要鼓舞合作、庇护创造,阐扬市场竞争对鼓励立异的根本性感化,才气加强市场主体的立异动力,为经济发展供给新的生机。只要公平竞争、优胜劣汰,构成僵尸企业退出机制,构成诚信企业发展强大机制,才气鞭策财产提质增效、转型晋级。只要冲击各类假冒伪劣、损害企业权益举动,制止劣币摈除良币,才气为企业健康发展腾出市场空间。作为市场监管部分,要明白标的目的,找准定位,强化市场认识,强化合作认识,信赖市场,信赖企业。

  三、凸起工作重点,尽力完成下半年各项使命

  下半年,我们要以习近平新时期中国特色社会主义思惟为指点,片面落实天下深化“放管服”变革改变政府职能电视电话会议肉体,根据国务院《“十三五”市场监管计划》要求,以机构改革为契机,突出重点使命,强化机制立异,增强事情交融,促进综合执法,连续优化市场准入情况、市场竞争情况和市场消耗情况,实在鞭策经济高质量开展、不竭满意群众日趋增加的美好生活需求。

  (一)深化商事制度改革,营建愈加公然通明便当的准入情况,进一步开释市场生机和社会创造力。根据“放管服”变革要求,以商事制度改革为重点,片面促进企业准入、产物准入、药品和医疗器械准入变革,进一步削减行政审批,优化营商情况,便当投资创业。

  1.进一步深化企业准入制度改革。大幅紧缩企业创办工夫,年末前实现直辖市、计划单列市、副省级都会和省会都会企业创办工夫紧缩至8.5个工作日。在天下推开“证照别离”变革,经由过程“照后减证”,实现“减证便民”。深化企业注销全程电子化变革,逐渐实现无纸化智能化。促进电子营业执照天下统一考证管理,拓宽跨范畴联网使用范畴。促进企业名称注销制度改革,放宽企业名称自立选择权,除出格划定外对企业名称不再实施预先批准。完美市场主体退出轨制,探究简化企业、个体工商户登记流程。优化认证机构和查验检测机构市场准入轨制,提高审批效能,紧缩审批工夫。

  2.进一步深化产物准入制度改革。报请国务院审议下发《关于压减工业产品消费许可证的决议》,打消14类工业产品消费许可证,将4类产品管理权限下放到省级部分。扩大简化审批法式变革试点,实现所有省分全笼盖,进一步紧缩取证工夫。落实强制性产品认证制度改革各项办法,进一步紧缩强制性产品认证周期。深化特种设备答应变革,消费答应和功课职员资历项目精简兼并50%以上。促进计量用具强迫检定制度改革,静态调解强检目次。促进食物消费答应和食物运营答应制度改革,鼎力履行电子化、网络化审批。

  3.进一步深化药品医疗器械特别食物审评审批变革。优化药品注册审评审批,促进临床试验变革,施行优先审评审批,放慢促进立异药和临床急需药品上市。对医治稀有病以及防治严峻危及生命疾病的进口药品简化上市审评法式和要求,有序放慢境外已上市新药在境内上市审批。优化医疗器械审评审批,放慢立异医疗器械、临床急需医疗器械核准上市。优化特别食物注册审批流程,放慢促进保健食品、婴幼儿配方乳粉及特别医学用处配方食物注册。

  4.进一步深化知识产权注册便当化变革。加大现代信息技术在检查事情中的使用,放慢智能检查体系开辟与完美,提高检查质量和服从。年末前实现向全社会公然商标数据库,商标注册检查周期收缩至6个月。增强知识产权检查机构建立。

  (二)强化合作政策施行,营建公平竞争的市场环境,实在阐扬市场机制的决定性感化。环绕建立天下统一大市场,强化合作政策在国度经济政策系统中的基础性职位,健全合作政策系统,加大合作法律力度,标准市场秩序,增进公平竞争。

  1.片面施行公平竞争检查。当真贯彻落实公平竞争检查轨制及实施细则,催促指点各地区、各部门落实检查机制,夯实检查义务。对峙清算存量与标准增量并重,提高公平竞争检查的质量和实效。完美公平竞争检查轨制顶层设想,研讨订定第三方评价、合用破例划定等方面的配套划定规矩。将行政把持案件查究作为鞭策公平竞争检查轨制落地的主要抓手,依法避免和改正各种滥用行政权力解除限定合作举动。

  2.强化反把持法律。以反把持法律机构整合为契机,进一步加大法律力度,优化法律机制,查处严重典范的把持案件。展开公用企业限定合作和把持举动专项整治动作,严峻冲击滥免费用、自愿买卖、搭售商品、附加不合理买卖条件等限定合作和把持举动。强化经营者集合全链条反把持羁系,依法做好经营者集合反把持检查事情,持续加大未依法申报案件查处力度和附条件案件监视施行力度。片面增强反把持轨制建立,研讨订定相干反把持指南,展开《反垄断法》施行十周年等合作宣扬提倡活动。

  3.加大价钱羁系和反不正当竞争法律力度。以涉企、殡葬、教诲免费为重点,深化整治违法违规价费举动。环绕药品、商品房贩卖市场等重点范畴,节假日等枢纽工夫节点,增强市场价格羁系。强化《反不正当竞争法》施行,严峻冲击混合仿冒、虚伪宣扬、贸易行贿、进犯商业秘密等不正当竞争举动。持续强化直销羁系和冲击传销事情。

  4.增强知识产权保护。促进知识产权保护中心建立,健全庇护中心运转与管理体系。成立完美知识产权外洋维权机制,提拔企业外洋维权才能。严峻冲击进犯知识产权违法犯罪活动,重点查处制假泉源、反复侵权、歹意侵权等违法行为。

  (三)据守质量安全底线,严峻冲击假冒伪劣,营建安全定心的消耗情况。结实建立消费者至上的理念,对峙严字当头,增强食品药品和产品质量安全监管,坚定守住不发作系统性、区域性安全风险的底线,让人民群众买得定心、用得定心、吃得定心。

  1.增强食品药品安全监管。实在把食品安全事情作为严重政治任务来抓,鞭策施行食品安全计谋,落实“四个最严”要求。连续加大餐饮业质量安全提拔、乡村食品安全治理工作力度,重点增强对婴幼儿食品安全、校园食品安全、网络餐饮服务食品安全羁系。深化促进食物保健食品狡诈与虚伪宣扬专项整治。强化对重点食物的监视抽检,对重点成绩的风险监测,实时向社会宣布监视抽检和不合格食物处理成果。构造展开食品安全督查查核,催促地方政府落实属地管理义务。增强药品安全监管,展开药品“净网2018”专项动作。强化执业药师利用和管理。

  2.增强产品质量安全监管。对伤害化学品等高风险重点工业品,强化安全风险排查整治。对触及人体安康和人身财富安全的产物,强化监视抽查、证后羁系、召回等步伐,完成153种1.8万批次产物的国度监视抽查,15万批次的处所监视抽查。对人民群众糊口亲密相干的日用消费品,强化产品质量全流程羁系,对不合格产物,一经发明、全手下架。

  3.增强消耗范畴市场监管。深入开展2018网剑动作,催促平台经营者实行主体义务。放慢晋级建立天下网络买卖羁系手艺体系。强化重点范畴条约格局条目整治标准。做好动产典质注销事情。连续促进告白计谋施行,强化告白导向羁系,加大医疗、药品、食物、保健食品、金融投资等范畴法律办案和督办力度。深化促进互联网告白专项整治。

  4.增强特种设备安全监管。加大对消费单元证后监视查抄力度,展开型式实验一致性核对。成立电梯、移动式压力容器、气瓶特种设备质量追溯系统。落实安全主体义务,实时催促特种设备利用单元增强装备查抄和保护。片面促进特种设备安全监管变革,成立维保、查验和变乱等信息公示机制。

  5.严峻冲击假冒伪劣。采纳有力步伐连续展开打假事情,力图获得突破性效果。狠抓与百姓生活亲密相干的消费品专项法律打假,督办和集合宣布一批大案要案,聚焦“双十一”等主要时点,增强电商产物法律打假。加大督察督办力度,展开跨部分、跨范畴、跨区域结合打假,让假冒伪劣获得有用停止。鼎力展开定心消耗创立事情,展开消耗投诉公示事情,促进消耗情况社会共治。指导电商平台、大型商场、超市等成立补偿先付轨制,监视经营者片面落实网购七日在理由退货轨制,促进线下在理由退货事情。逐渐整合12315、12365、12331、12330、12358等投诉平台,为苍生供给便利高效的投诉服务。

  6.撑持消协构造依法履行职责。增强消协组织建设和根底保障,不竭加大商品和服务的监视力度,持续展开消费者合意度测评、公益诉讼、比力实验、体验式查询拜访等事情,主动展开消耗教诲,拓宽纠葛处置渠道,勤奋化解消耗纠葛,增进消耗维权难点、热点问题的处理。

  7.构造施行质量强国计谋。片面展开质量提拔动作,变革质量强省强市强县事情,改良当局质量安全查核,抓好中央质量督察义务落实,深化促进计量、尺度、查验检测、认证承认等质量基础设施建立与交融,发动全社会抓好质量,不竭提拔质量整体程度。

  (四)夯实市场监管根底,增强干部队伍建设,为提拔市场监管团体效能供给保障。以机构改革和综合执法变革为契机,强化下层根底,建立高本质专业化干部队伍,鞭策市场监管奇迹连续健康发展。

  1.立异市场监管机制。成立以“双随机、一公然”为根本手腕、以重点羁系为弥补、以名誉羁系为根底的新型羁系机制。片面履行“双随机、一公然”羁系,实现一样平常查抄“双随机”方法全笼盖,全系统“双随机”抽查比例不低于5%,抽查成果公示率到达100%。片面促进跨部分“双随机”结合查抄。增强企业信用羁系,促进企业信息公示事情,强化企业信息表露、自我声明和名誉许诺,实现“阳光羁系”。片面促进涉企信息归集同享,所有涉企信息都要归集到企业名下。鞭策出台《涉企信息归集公示格局标准》。完美企业运营非常名录、“黑名单”和名誉修复轨制,构建完美结合惩戒机制,增进各项惩戒步伐落地。当局不为企业背书,只要黑榜,没有红榜,要实施失职免责,庇护广阔干部积极性。

  2.夯实市场监管手艺根底。主动应对国际计量变化,放慢构建国度当代先辈丈量系统,出力施行国度计量基准尺度才能提拔工程和尺度物资质量提拔动作。深化标准化事情变革,放慢促进集体尺度试点,鼓舞企业订定与国际接轨的企业尺度,完美企业尺度自我声明公然和监督制度。增强认证承认、查验检测事情,出力处理认证范畴违法操纵、虚伪认证、买证卖证等违法成绩,提拔认证承认的公正性。稳步促进严重科研立异,正视根底研讨,构建和完美市场监管科技立异系统,提拔科技立异程度和服务才能。增强信息化建立,出力整合现有网络、数据和使用体系,构建市场监管一体化信息平台,促进“互联网+市场监管”,做好市场环境形势阐发事情。

  3.完美市场监管轨制划定规矩。健全市场监管法律制度,做好法律法规的立改废事情,片面清算各种证实事项和触及产权庇护的规章、规范性文件。共同做好《专利法》《药品管理法》提交全国人大常委会的审议事情。重点抓好《专利代办署理条例》《化妆品监督管理条例》《食物安全法施行条例》《消费者权益保护法施行条例》的制订正事情。主动鞭策《计量法》《反垄断法》《商标法》等订正事情。积极参与市场监管国际划定规矩订定,全方位促进市场监管范畴国际交流协作。完美市场监管统计轨制。

  4.增强干部队伍建设。深化进修贯彻习近平新时期中国特色社会主义思惟,根据中央布置,展开“不忘初心、服膺任务”主题教诲。对峙片面从严治党,增强规律建立,严正政治规律和政治端方,庄重党内政治生活。进一步贯彻落实中央八项划定肉体,强化正风肃纪,当真改正“四风”。抓好原食药总局的巡查整改事情。增强基层建设,强化法律配备保障,鞭策人财物向下层倾斜。增强职业化检查员和审评员队伍建设。深入开展各种业务培训,提拔基层干部羁系法律才能。成立鼓励和容错纠错机制,鼓励广阔干部新时期有新担任新作为。

  5.主动稳妥做好机构改革事情。各级市场监管部分要提高政治站位,强化大局意识,根据中央布置和地方党委的摆设,经心做好机构改革事情。根据中央机构改革计划的整体要求和总局“七个统一”肉体,当真订定“三定”计划,有序做好本能机能整合、职员转隶、机构组建等事情。环绕本能机能改变,优化本能机能规划,公道分别各级市场监管部分的法律权限,出力处理下层羁系力气单薄的成绩。严守变革规律,做好干部队伍思惟事情,指导广阔干部了解变革、撑持变革,勤奋做到变革和事情“两不误、两增进”。

  在做好片面事情基础上,要出力抓好以下重点使命。一是紧缩企业创办工夫,实现企业创办工夫紧缩至8.5个工作日的目的。二是大幅压减工业产品消费许可证,完成打消14类、下放4类的变革使命。三是抓好“证照别离”变革,确保在全国范围内片面推开。四是片面实施“双随机、一公然”羁系,实现市场监管一样平常查抄“双随机”方法全笼盖,查抄成果全公然,“双随机”抽查比例不低于5%。五是增强食品药品安全、特种设备安全和产业产品质量安全监管,确保不发作重特大安全事故,安全事故数目同比削减。

  同志们,市场监管奇迹远景宽广、无所作为。我们要在以习近平同道为焦点的党中央刚强指导下,安身当前、着眼久远,统筹兼顾、狠抓落实,以变革立异肉体抓好各项工作,坚定完成全年各项目的使命,为更好满意群众美好生活需求、鞭策经济高质量开展作出新的更大奉献!

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